集成式改革“快人一拍”

治顽疾,最关键的一招就是在改革上先人一步、快人一拍。“只要不合时宜就坚决破除,只要落伍时代就坚决赶上,做到应该怎么办就怎么办,真正把方便留给企业和群众,把麻烦留给政府。”荣成市委书记江山说。

为此,荣成市把推进集成式改革作为全面深化改革的方向,作为创新型城市建设的主战场,以全面争先领先为定位,以优化发展环境为目标,开展系统化顶层设计、平台化运作、网格化管理、智慧化支撑、项目化推进,形成叠加效应,助力我市“打造对外开放新高地 争当走在前列排头兵”。

集成式改革

变“盆景”为“风景”

王连街道寨前赛家村村委的档案柜里整整齐齐摆放着各种征信台账,其中有一本“诚信台账”尤为厚实,随手翻看,上面记着“毕可敏帮助3户嫁接果树+2分”“刘元凯无偿帮刘政军通管道+3分”等内容。

类似的诚信台账王连街道有32本,1.8万本地居民、200多家个体工商户、几十家企业都有信用档案。王连街道同时建立了“信用基金”体制,村干部的工资与信用挂钩,村民等级为市级3A的可以享受到90多项守信激励政策。

王连街道是荣成市以社会信用体系建设进行创新社会管理的一个缩影。目前,荣成60万本地居民、19万外来人口、3.5万个体工商户、1.6万家企业、140个部门单位、1420个村居和社会组织全部纳入信用管理系统,实现了“1+N”联合奖惩征信管理全覆盖。荣成还将建立健全“一个机制、四个体系”,即预防和化解社会矛盾机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系,从源头上创新社会治理方式。

首届中国城市信用建设高峰论坛获得“城市信用建设创新奖”、首批交通运输建设一体化示范县、山东省文化强省建设县、推动外贸转型升级“荣成经验”获全省点赞……荣成诸多改革创新探索经验可圈可点。

除了信用管理,荣成市民生110、志愿服务等工作也走在了全省全国前列,靠的都是改革的思路、集成的办法。

零打敲碎式的调整事倍功半,单兵突进式的改革举步维艰,改革的系统性、整体性、协同性尤为重要。

改革之路任重道远,荣成认识到,虽然有些领域抓得比较扎实,但已经碰到天花板,要么过度依赖老办法,头痛医头、脚痛医脚;要么条块分割、职能交叉,没有拧成一股绳,不系统化创新很难再提升。

8月6日,荣成市委十四届四次全委会给出了全面深化改革的新方向、新路径和新任务——将先期的集成办法实践升级为集成式改革,强化“店小二”服务理念,优化“亲、清”政商关系,打造开放包容的发展环境,为推动高质量发展提供保障。

为此,荣成以优化发展环境为推进集成式改革的目标,乘势而上、顺势推开,坚持“产业为王、项目为王、企业为王”,坚持以“自由呼吸·自在荣成”为引领,盯住群众的痛点、企业的难点、发展的堵点,刀刃向内解决问题。

让企业群众办事

像网购一样简单

不久前,威海市宏存路桥工程有限公司负责人因一笔紧急融资贷款业务,来到荣成市行政审批服务局申请办理抵押登记。

了解情况后,窗口立即开启绿色通道,加班至晚上10点,为企业成功办理完成31套不动产抵押登记业务,把原本需要3个工作日办理的流程压缩在当天完成。

成立不到3个月,荣成市行政审批服务局已经让29枚专用章“下岗”,26个部门196项行政审批及关联事项全部划转过来,实现“一枚印章集中批、一口受理流转办、一套方案联合批、一份材料共享用、一个现场联合勘、一项制度容缺批”的全链条式审批。

针对市级以上重点项目,荣成市行政审批服务局采取全程代办帮办制度。26家企业及单位已享受到绿色通道服务,服务效率提升80%以上。

行政审批服务局的成立,是荣成市在集成式审批改革上迈出的“关键一步”。“店小二”精神、制定负面清单、推行首问负责制等一系列举措,把群众上门后的问题管了起来。从“最初一公里”入手,荣成盯住群众的痛点、企业的难点、发展的堵点,按照平台化运作、网格化管理的方向运作,搭建类似民生110这样的“一站式”入口,让群众办事找平台,让平台调度“店小二”,实现不找人也好办事、一次就能办成办好,让企业群众办事像网购一样简单。

22个镇街全部派驻综合执法队伍、14类网格协管员统一理顺……如今,荣成夯实社区改革也初见成效,基层网格体系基本建立。

在此基础上,进一步提升深化网格化管理,构建及时发现问题、快速反应处置、社会联动参与的治理体系,研究建立综合调度平台,做到秒发现、秒处置,织好全社会共建共治共享的大网络。

最近,人社部决定全面取消社会保险待遇资格集中认证,而荣成已经“快人一步”解决了“证明我还活着”这个老大难问题,靠的就是问题导向与数据共享。

“互联网+”大背景下,大数据的应用尤为关键。今年,荣成12个部门的智慧项目和市民客户端APP也都已投入使用。按照集成的思路,荣成市将以“无条件整合、有条件使用”为原则,打造“智慧+信用”的荣成改革名片。

精准用力不吃经验“老本”

8月16日,价值7000万美元的高性能碳纤维碳化炉抵达康得碳谷项目一期工程现场,标志着该项目正式由土建施工进入到设备安装调试阶段。

项目快速进展的背后是整个康得碳谷项目服务指挥部的努力,指挥部就建在项目建设现场,随时随地提供保姆管家式服务。

除了碳纤维复合材料产业,荣成还与清华核能研究院合作规划建设核能利用国际创新示范园,清华大学先进核能技术科研基地项目成功签约,重点实施的“四新四化”项目歌尔智慧小镇也在顺利推进……诸多成果印证着改革创新已成为助推荣成突破发展的“主引擎”。

如何让改革的驱动力更加强大?关键在落实。

荣成市制定的“双提”方案明确规定,党员干部达不到要求,就要用机制倒逼。这次召开的全委会再次提出,集成式改革即日起启动,到年底收账,再到明年全面推开,全过程坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”。

荣成全委会召开当天,还给各级各部门党员干部布置了“作业”——将本领域全国全省的改革探索经验集成到荣成,引进来、消化掉、再创新;公开征集不合理、不方便问题,与高层次人才和年轻人对话等等。

这几天,无论是打开“中国荣成”微信公众号还是“掌上荣成”手机APP,都会发现“改革献策”专栏已经“上线”。8月31日前,荣成向广大市民及各界人士征集创新创业、生活办事、公共服务中感到不方便、不合理、需要进一步改进完善的事项及建议。

集成式改革是对荣成各级干部能力素质的全面检验。荣成市要求党员干部积极强化能力意识,在各个领域形成先发优势,最终形成整体优势,争当全省县域践行新发展理念排头兵。

正如江山所说:“改革大潮浩浩荡荡,唯有弄潮儿才能立潮头。墨守成规地干,不可能实现高质量发展,更不可能争先领先。荣成市将以推进集成式改革为抓手,不忘初心、创新实干,交出一份顺应改革大潮、不负时代使命的满意答卷。”1


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